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    全面推行河長制

    建設幸福河 保護母親河

    2020-04-30 12:46來源:鐵嶺日報社

    【字體:

    2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2017年元旦,習近平總書記在新年賀詞中特別指出“每條河流要有‘河長’了”。全面推行河長制,是以保護水資源、管理保護水域岸線、防治水污染、治理水環境、修復水生態、加強執法監管為六大主要任務,全面構建省、市、縣、鄉、村五級河長體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。在河長制落實中,我市銳意進取,積極創新,建立了完善的河長制工作體系,創新推出了“6+5+4+3+2+1”工作模式,讓河長制真正地發揮作用、見到實效。通過全面推行河長制,全市大力建設造福人民的幸福河,保護身邊母親河。

    開展“河庫管理強化年”活動,推動河庫管理水平再上新臺階

    2020年是全市水利部門的“河庫管理強化年”,為深入貫徹全省河長制與江河治理保護工作視頻會議精神,踐行“水利行業強監管”的改革發展總基調,全市水利部門從河庫重要地位、建設幸福河、保護母親河三方面加深認識,開展多項活動,強化河流水庫管理工作。

    一是落實河庫管理主體。動員全市各級水行政主管部門進一步強化行政管理職能,各事業單位進一步彰顯公益性、科技型、事務性。二是突破體制機制障礙。完善河道和水庫管理單位,增加管理人員,整合現有水管員、庫管員和巡河保潔員充實管護隊伍,形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。三是開展河庫劃界、清四亂、清垃圾、生態修復、采砂綜合整治各項活動。四是探索物業化管理模式,整合河道所、水利站等資源,對河道工程設施實行物業化管理。

    通過“網格化”形成全方位管理體系,通過“科技化”打造智慧河湖,通過“專業化”“規范化”提升工程運行管理水平,通過“法治化”加強執法監管,通過一縣一單、一事一單的“清單化”部署重點任務,落實問題整改。相信“河庫管理強化年”活動將更有力地保護家鄉母親河,必將推動全市河庫管理水平再上新臺階。

    搭建“6+5+4+3+2+1”河長制工作新模式

    在河道管護工作中,市水利局積極創新、開拓進取,搭建出“6+5+4+3+2+1”的河長制工作新模式,織密織牢河長制工作監管網,助力遼河流域綜合治理和生態修復工作,建設造福人民的幸福河。

    今年3月22日世界水日水利部門在文化公園宣傳河長制

    新模式中的“6”是指“六化工作法”。我市水利部門通過全面系統總結西豐振興鎮、鐵嶺縣大甸子鎮、開原市興開街道等河長制“六化工作法”的典型經驗,在原有工作基礎上繼續鞏固拓展、推陳出新,在全市范圍內推行“網格化、科技化、誠信化、法治化、清單化、規范化”管理模式,徹底解決河道治理管護“最后一平米”問題。

    “5”是指“五有”要求作為河長制工作的保障機制。“五有”即由河庫基礎情況有臺帳,發現問題有清單,問題整改有擔當,任務完成有時限,解決措施有成效。要求各級河長、各部門全面梳理責任河流長度、流域面積及污染源位置等基礎信息,做到河流水庫基礎情況有臺賬。針對每條河流、每個流域存在的問題進行梳理,建立起問題清單。對發現問題明確整改責任,要明確問題整改時限和要求。問題整改要因河施策,保證工作措施有針對性、可行性,取得明顯成效。

    “4”是指“四個確保”作為工作常態。確保各項重點工作在年初就做好部署;確保年底對任務完成情況做好總結,下一級河長向上一級河長進行工作述職;確保市級河長每半年至少召開一次專題辦公會議,縣級河長每季度至少召開一次現場辦公會議;確保市、縣級河長辦每季度至少召開一次河長辦聯席工作會議,將巡河發現問題以分辦督辦單形式下發給相關單位。

    “3”是指“三長”聯動,務求實效。深入推進“河長+檢察長+河道警長”巡河模式,構建“三長”聯動工作機制,加強聯合執法監管,有效打擊涉河涉水違法行為。

    “2”是指發揮好“兩員”助力作用。市級河長聯絡員要做好河長的參謀助手,堅持問題導向,巡河前制定方案,同時將巡河發現問題和整改推進情況及時反饋給市河長辦。充分發揮全市1073名巡河員的作用,加強日常河道監管巡查。

    “1”是指完善全市一個河長制信息平臺功能,將各級河長的巡河次數、解決實際問題等情況一目了然地匯總在平臺上,使各級河長能夠按照考核的既定目標和時間要求,扎實有效推進各項工作。

    全面開展河道“清四亂”與垃圾清理專項行動

    4月初的遼北大地,天氣仍是乍暖還寒,全市水利部門已悄然行動起來,打響了新一輪河道“清四亂”戰役。

    開原市實施河道灘地綠化

    “四亂”問題即在河道管理范圍內違法違規“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”,是嚴重影響河道形象面貌、影響河流功能的重點難點問題,也是必須下重拳打擊的行為。全市將進一步加強河流管理保護,深入推進河道“清四亂”常態化、規范化。

    與此同時,全市河道垃圾清理專項行動也已全面展開,將清理整治全市納入河長制管理的所有河道水面漂浮、岸線積存垃圾,維護河道整潔環境。垃圾清理專項行動實行分級負責、屬地管理、部門協同原則,河長制辦公室負責組織相關部門采取明查暗訪等方式,督導檢查工作開展情況;水利部門負責牽頭做好實施方案編制、檢查督導、總結驗收、信息報送工作;財政部門負責做好專項資金落實;住建部門負責做好河道周邊鄉鎮垃圾日常收集與處理等工作,協助做好城市河道保潔工作;農業農村部門負責做好沿河畜禽養殖污染防治工作。截至目前,全市各地已清理河道垃圾11萬立方米,出動宣傳車輛278臺,發放傳單4.8萬張,張貼通告1414張,出動人員1.15萬人次,出動工程機械2235臺次,出動運輸車輛5646臺次。

    做好遼河流域封育工作,保護遼河水系生態環境

    暖春四月、草長鶯飛,遼河沿岸蟲鳴鳥語、水草豐茂、生態宜人。經過多年的封育治理,遼河生態環境得到進一步恢復,煥發蓬勃生機活力。今年,我市將再次加大對遼河生態封育工作力度,給予“母親河”更多呵護。

    市水利事務服務中心清理遼河城區段河道管理范圍內垃圾

    2011年,省人民政府劃定“1050線”(河道中心線向兩岸各延伸525米作為封育界線)成立遼河保護區,對遼河干流進行退耕(林)封育。通過多年自然封育,遼河干流鐵嶺段草地面積增加了368%,植被覆蓋率由實施封育前的13.7%提高到90%以上,保護區有植物178種、魚類15種、鳥類45種、昆蟲36種,沿岸形成了一條上下貫通、岸線平順、水清草綠的生態長廊。今年,我市水利部門又在遼河干流新增封育區域,開展國土綠化行動,打造遼河百里生態長廊。

    2020年,我市繼續加大力度,新增河道封育區域,遼河干流新增封育面積9.24萬畝,東遼河、條子河、牤牛南河、小梨樹河等4條省際界河封育5.05萬畝。目前,封育各項工作嚴格按照《鐵嶺市遼河流域生態封育工作實施方案》規定的時間節點穩步推進。經本輪生態封育后,我市遼河流域生態封育面積將累計達到33.8萬畝。

    結合遼河生態封育工作,市水利局又印發了《鐵嶺市河道綠化工作實施方案》,計劃三年內完成1.8萬余畝綠化面積。市水利局將河道綠化工作與水利工程建設結合起來,圍繞重點河流,結合河道防洪治理、水土保持侵蝕溝治理、水庫移民后期扶持等工程項目中的生態治理措施,落實河道綠化任務。通過栽植喬、灌、草三類植被,在河道兩岸形成具備防洪、生態及水土保持功能的綠化帶。嚴格按設計要求施工,做好選苗、選址、客土、栽植、養護各環節工作。在樹種與植被品種選擇上,優先選用本地鄉土樹種和耐貧瘠、耐水濕樹種,確保成活率在85%以上。根據栽植位置的不同,合理配置喬、灌木的種類和密度,并在河流城區或鄉鎮段栽植景觀樹種。

    市、縣水利局還采取措施,不斷加大生態封育區監管力度。組織人員加強日常巡查,發現放牧、捕獵、采砂、偷種搶種等違法違規行為,立即報告有關執法部門查處;檢查圍欄、管理路是否破損,爭取資金維修養護圍欄、管理路等工程設施;做好封育區內防火工作;積極協調財政部門將回租資金足額撥付,督促鄉鎮政府及時發放到戶。

    河長巡河、河長辦暗訪推動全市河長制工作見河長、見成效

    4月上旬,市總河長、市委書記李士偉,市總河長、市長隋顯利開展河長巡河工作,拉開了今年河長巡河工作序幕。2017年以來,我市全面推行河長制,四級河長巡河和河長制工作暗訪制度有機結合,取得了良好效果,全市河庫管理工作水平正在逐步提升。

    根據《鐵嶺市河長巡河實施方案》,全市各地積極開展市、縣、鄉、村四級河長巡河,全面掌握河庫(段)現狀,壓實各級河長管護責任,協調解決影響河庫健康的突出問題,提升河庫形象面貌,促進全市水環境改善和水體質量提升。《方案》要求各級河長巡河采取定期巡查和不定期巡查、重點巡查和一般巡查相結合的辦法,市、縣級總河長巡河每半年不少于一次,鄉級總河長巡河每季度不少于一次,市、縣級河長巡河每季度不少于一次,鄉級河長巡河每月不少于一次,村級河長巡河每周不少于一次,以春秋季集中巡河為重,夏季結合防汛工作開展巡河。巡河內容包括河庫形象面貌及影響河庫功能的問題、河庫管理情況、河長及有關部門履職情況、河庫問題整改落實情況。市、縣、鄉、村四級河長根據所負責河庫治理與管理保護工作進展情況及存在的突出問題,確定每次巡河工作重點。

    “鐵嶺市河長制”微信公眾號  監督舉報電話:79860925

    為使河長巡河更見成效,我市還實行了河長制工作暗訪制度。暗訪采取“四不兩直”方式,即事先不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待,直奔現場、直面問題,進行突擊檢查和隨機抽查。主要暗訪內容為我市境內301條流域面積在10平方公里以上河流、616條流域面積在10平方公里以下的微小河流和82座大中小型水庫管理保護情況。暗訪方式分全面暗訪、隨機暗訪、專項暗訪三類,其中全面暗訪面向全市范圍,暗訪河長制全面性、綜合性、整體性工作;隨機暗訪根據市級總河長、副總河長、河長和河長辦工作部署,隨機進行暗訪;專項暗訪針對某類突出問題進行暗訪檢查。全面暗訪、隨機暗訪、專項暗訪均由市河長制辦公室組織協調,必要時與河長辦相關成員單位聯合開展。原則上,每年全面暗訪不少于2次,隨機暗訪和專項暗訪根據實際需要開展。

    重拳出擊 聯合執法

    全力打擊河道非法采砂行為

    市委、市政府一直以來高度重視打擊河道非法采砂工作,打擊河道非法采砂是全市河長制工作的重要內容,是生態文明建設、美麗鐵嶺建設的重要內容,也是掃黑除惡專項斗爭的重要領域,打擊河道非法采砂是民心所向、眾望所歸,對維護良好水事秩序和河湖生態健康,確保河道防洪安全、供水安全和生態安全具有重要意義。

    4月16日全市打擊河道非法采砂聯合執法專項行動電視電話會議

    今年以來,按照市委、市政府要求,在全市范圍內開展了打擊河道非法采砂聯合執法專項行動,市政府召開了聯席會議,市水利局、市公安局、市交通局、市住建局,密切配合,共同發力,劍指河道非法采砂行為。市水利部門恢復了市水政監察支隊專門機構,負責打擊河道非法采砂行為,嚴厲打擊無證采砂、不按規劃采砂、汛期采砂、超范圍采砂、跨界采砂等非法采砂行為。各縣(市)區對全市42處重點河段、敏感水域,死看死守。市水利部門組成專門檢查組,犧牲小長假、周末休息時間,開展夜巡夜查,迅速辦理案件線索,行程3000多公里,現場查看處理,對盜采現象起到了有力的震懾作用。還在市河長辦平臺,就加強采砂監管工作,合力打擊非法采砂行為,向各縣(市)區總河長、河長寫了一封公開信,形成上下聯動的合力。公安部門加大巡查檢查和摸排案件線索的力度,還對涉及運輸河砂車輛進行盤查。交通運輸部門從超限超載、手續是否完備上開展執法。住建部門重點針對混凝土生產企業等用砂環節,從源頭上摸排,提供信息和線索。宣傳部門把握導向,積極做好宣傳和輿論引導工作。目前,全市查處非法采砂10起,處理違法14人,扣押車輛43臺,設備26臺(套),罰款入庫19.8萬元。

    鐵嶺日報記者 董震 楊世光


    編輯:韓濤
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